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永和團購美食中共十九大即將召開,各方訊息紛至沓來,也出現了不同的解讀和揣測。但在迷霧背後,卻浮團購年節禮盒現了一些不尋常的改革訊息,值得重視。
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從政治局常委人數自7人降為5人、第六代領導接班人選出現變化,到68歲的常委退休年限面臨調整,以及總書記一職將由專人擔任、並與國家主席和軍委主席脫勾,這些傳聞甚囂塵上,不一而足。但仔細推估,其中有的是故意放話,有的則是試探外界反應。但從這些政治動態與輿情反映,卻可看出十九大將是一次關鍵性的會議,對進一步改革開放勢將發生重大影響。首先,在政治改革方面,黨政分工將進一步釐清,而且落實在制度改革層面。黨的「紀律檢查委員會」功能將大幅度移轉至新成立的「國家監察委員會」,並在人大這一權力機關下,與國務院、中央軍委、人民法院及檢察院,形成平行的頂層監督機制。在這樣的改革計畫中,國家監察委將成為「有牙老虎」,並使外界詬病已久的「雙規」機制(指涉嫌的高層官員必須在規定時間到規定地點報到,接受調查)趨於合法與合理。這也將進一步落實反貪、究責與廉政任務。
其次,中央軍委的領導體系將更為清晰,權力更為集中,習近平的最高領導角色也益加凸顯。在胡錦濤擔任軍委主席時期,軍方不受駕馭,貪腐極為嚴重,經過幾年來強力的軍改整頓,從戰區規畫、軍種建制到軍事機構的設置,都已出現根本性的變化,軍委主席也成為實權的「最高領袖」。外界傳言,今後軍委將增加兩位新任副主席,分別由國務院總理和總書記擔任,與原任的兩位軍職副主席(軍事與政工幹部各一)共同負責領導任務。果如是,在「一正四副」體系下,將會出現文人領軍、黨政分工與專業負責的軍委新建制。第三,如果習近平真將總書記一職釋出,專任國家主席、軍委主席和國安委主席,則是否將恢復過去(十二大以前)的黨主席一職?還是有意將黨國體制進一步釐清,將總書記定位為中央書記處第一書記,而不再是黨國最高領導人?目前尚未明朗。如果總書記一職確由他人出任,這將烤肉宅配 蘆洲意味黨政分工的進一步落實,以及政改任務的一項跨越性發展。再者,在人事方面,重慶市的孫政才去職,意味第六梯隊接班規畫有變。習近平等領導人對於共青團和沿海出身的政治明星並不看好,而寧願選擇另一些在偏遠省份(如貴州)表現傑出的幹才,如陳敏爾。另外,過去中共的職官名單制(或亦即幹部制度)太重視學歷背景、人脈派系與外在形象,忽視專業知能和政務歷練,也將在十九大的人事安排上出現明顯的變化。至於中共政治局的集體領導和民主集中制是否發生根本改變?習近平是否會成為美式總統制之下的最高領導人?答案顯然是否定的。因為集體領導體制是改革開放以來的基本共識,也是當前政治體制的合法性基礎,任何領導人都不會輕易撼動這樣的共識基礎,而只會推動緩進的、有限度的政治改革與制度變遷。(作者為金門大學教授)(中國時報)
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